顶端新闻·河南商报记者宋红胜实习生金萍通讯员张阳峰郭冬青
当前，经济社会发展从粗放式向精细化转变，改革逐渐走向了“深水区”。改革与发展，如何实现深度融合、高效联动？辉县市给出了“正解”。
基本完成要素市场化配置的顶层设计，引导各类要素协同向先进生产力集聚；纵深实施创新驱动战略，持续完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制；做好党政机构改革“后半篇文章”，对机构设置、机制运转等进行重塑性改革……
辉县市全面深化改革步履铿锵，不断向广度和深度拓展。该市把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，充分激发了现代化建设的动力和活力。
一边是县直事业单位“事少人多”，一边是乡镇和街道“事多人少”，面对这样的矛盾局面，如何解题？
今年4月底，辉县市全面启动了“减县补乡”工作，在保证全市总编制不增加的前提下，通过岗位竞聘、编内选调，整合三分之二全市市直事业单位在编差额补贴、在编自收自支人员，共选派人“流动”到全市个行政村、22个乡镇综合执法队、4个乡镇（街道）所属社区工作，打破了以往干部“只能上，不能下”的“铁交椅”。
“从市直单位下沉到乡镇一线，纠结多年的身份问题解决了，待遇也提高了。”辉县市卫健委人事股原干部李小辉说，她原先是在编自收自支人员，通过“减县补乡”人员选拔考试，来到了百泉镇工作。因为积极主动报名“下沉”，她还享受加5分的待遇。
据介绍，试点下沉人员到岗后，通过村“两委”换届选举，充实进各乡镇、村“两委”班子。如今，通过日常实绩计分、年终工作述职、乡村两级评议，名同志在年度考核中被评为优秀，77名人员即将纳入乡镇（街道）全供事业编制管理，进一步激发了下沉人员干事创业的积极性、主动性。
辉县市抓“重”抓“新”破难点，一项项举措串点成线、积厚成势。该市进一步厘清省、市、县三级监管职责边界，建立重点产业链“双长制”工作模式，成立“装备制造、食品药品、文旅康养、新能源”主导产业产业链专班，科学绘制产业链图谱；聚焦高端装备制造、绿色食品加工两大主导产业和生物医药新兴产业，积极推行资本招商模式，加快集聚发展，整体提升产业竞争力。
同时，创新政务服务方式，推行“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务；深化行政审批制度改革，全面实行“一件事一次办”“有诉即办”；建立健全“万人助万企”“三个一批”长效机制，创新实施有诉即办服务模式，更好满足企业诉求。
“辉县市通过下放行政执法权限、编制资源‘减县补乡’等措施，创新资源配置思路和方式，实现了‘基层事情有人办’‘基层事情基层办’。”辉县市委书记刘军伟告诉顶端新闻·河南商报记者。
冬至已至，春归有期，辉县市重大项目建设佳讯频传。“四方两园”项目现场，各项施工工作有序推进，一派热闹的建设场景。
此前，央企北大荒农服集团、新乡国资集团、辉县市人民政府以及中国农业科学院农田灌溉研究所达成四方合作，计划在辉县市共同打造中原智慧灌溉装备制造产业园和中原智慧农业产业示范园，以先进的种植技术、灌溉技术和管理模式，助力地方粮食增产、农民增收。
随着中原智慧灌溉装备制造产业园开工建设、信息技术的广泛运用和“互联网+”的推进，辉县市大力推广管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术，融入农业灌溉信息化技术，昔日大水漫灌和靠天吃饭的局面逐步改变，有望走出科技化、集约化的智慧节水灌溉新路径。
“四方共同建设‘两园’是贯彻国家‘藏粮于地、藏粮于技’重大战略的政治责任。”新乡国资集团有关负责人表示，此举将打造产研融合、园区建设、订单生产、转化应用于一体的可复制、可推广的“辉县模式”。
改革温度如何，企业最有“实感”。近年来，辉县市持续完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，高新技术企业达到27家，省、新乡市工程技术研究中心达到54家；全面加快石油装备、造纸新原料产业研究院和中试基地建设，高标准规划建设占地近亩的“共城科技园”，打造产学研基地、研发创新中心。
长城机械与山东科技大学“超音速旋流污泥干化技术及产业化研究”、银茂数控与上海交大“油田智能清蜡机器人研发”、常乐制药与上海医工院“他达拉非片开发研究”……辉县市瞄准科技是引领发展的第一动力，不断深化拓展与高校院所产学研合作，为科技创新提供有力支撑。
同时，该市大力实施普通高中学生创新能力培养工程，打造职业教育高地；与清华大学合作注册成立“清研辉县”平台，带动孟电集团、长城机械等10家企业转型升级，达成技术合作3项；制定实施“苏门英才”三年行动计划，加大急需紧缺人才、高级技师等人才引进力度，以人才引领创新、助力发展。
党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。新征程中，辉县市始终把民生“难点”作为改革发力点，有力解决了一批事关群众利益的“急难愁盼”问题。
“这里环境好、服务好，一日三餐营养又美味，比在家里过得都舒坦。”今年73岁的李大爷说，在辉县市心心老年人日间照料中心，闲了可以去健康步道上散散步，出门就能闻到新鲜空气，还有专业的医护人员随时待命，“心情好了，身体也越来越棒！”
近年来，辉县市坚持用改革的办法切实解决好群众的问题，加快建设以“一老一小一青壮”为重点的人口服务体系；深化医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，围绕防控全链条、生命全周期、健康全过程，着力破解医药卫生体制机制的深层次问题，建立高水平的疾病防控和卫生健康服务体系。
该市高质量建设紧密型县域医疗共同体，促进优质医疗卫生资源均衡布局；加快建设全省统一的医保公共服务平台，按照应上尽上的原则，不断完善平台功能；改革完善中医药管理体制机制、促进中医药产业发展。
逢山开路，遇水架桥。辉县市在探索中找规律，高质量推出一批引领性改革事项——用活用好“市级平台+县级资源”项目建设模式，全力推进总投资亿元占地18平方公里的城区灾后提升项目；加快总投资46.93亿元的个灾后重建项目建设，全面提升防汛能力和基础设施建设水平；投资4.5亿元新建改造道路11条17.4公里，新增绿化面积5万平方米，新增供热面积15万平方米，新建城市燃气管网12公里。
此外，该市深化教育领域改革创新，持续打好“双减”攻坚落实战，推动职业教育办学格局由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学转变，积极探索股份制、混合所有制等办学体制改革；完善社会保障制度，主动应对人口老龄化趋势，探索“医、康、养、护”四位一体服务模式，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。